筑牢高水平科技自立自強的根基
中共中國科學院黨組
“加強基礎研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?！绷暯娇倳浽诙畬弥醒胝尉值谌渭w學習時的重要講話，對加強基礎研究相關重大問題作出深刻闡述、提出明確要求，為推動基礎研究高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。要深刻領會習近平總書記關于基礎研究的系列重要講話重要指示批示精神，深入把握加強基礎研究的重大意義、豐富內涵和實踐要求，切實增強做好基礎研究工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強筑牢根基。
一、深刻認識基礎研究發(fā)展趨勢，準確把握基礎研究特點和組織方式
基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。隨著科技創(chuàng)新深入發(fā)展，基礎研究中科學問題的復雜性、系統(tǒng)性越來越高，科學目標的導向性、計劃性越來越強，科研活動的規(guī)?；⒔M織化程度越來越高，科研產(chǎn)出對經(jīng)濟社會的推動力、影響力越來越大。習近平總書記深刻洞察新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，站在應對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確要求強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。要深刻認識基礎研究發(fā)展的新趨勢，準確把握特征，遵循客觀規(guī)律，加快推動基礎研究實現(xiàn)高質量發(fā)展。
戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究持續(xù)解決重大需求背后的基礎科學難題。戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究，主要聚焦人類可持續(xù)發(fā)展與國家高質量發(fā)展重大需求背后的基礎科學問題，以科學規(guī)劃、明確可行的戰(zhàn)略目標為牽引，依托國家戰(zhàn)略科技力量，以“大兵團”體系化協(xié)同作戰(zhàn)方式聯(lián)合攻關。比如，旨在解決人類未來能源問題的國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃，由中國與歐盟、印度、日本、韓國、俄羅斯、美國七方共同實施，組織數(shù)千名來自不同國家的科研人員共同參與，是目前全球規(guī)模最大、影響最深遠的國際科研合作項目之一。再如，氦氣廣泛應用于制冷、半導體、醫(yī)療、航空航天等領域，是重要的戰(zhàn)略資源。中國科學院組織數(shù)十家科研單位聯(lián)合攻關，在幾十年持續(xù)積累基礎上突破一系列基礎原理和關鍵核心技術，成功研制出我國首臺工業(yè)級氦液化器，貫通了從天然氣源到高純氦氣再到液氦的全流程，實現(xiàn)“國產(chǎn)氣源、國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)液氦”，為保障相關領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全作出重要貢獻。
中國脈沖星測時陣列（CPTA）研究團隊，利用被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡（FAST），發(fā)現(xiàn)納赫茲引力波存在的關鍵性證據(jù)。圖為這一發(fā)現(xiàn)的示意圖。 中國科學院供圖
前沿導向的探索性基礎研究不斷拓展人類認知邊界。前沿導向的探索性基礎研究面向世界科技發(fā)展的最前沿，探索方向大至天體運行、星系演化、宇宙起源，小至基因編輯、粒子結構、量子調控，充分發(fā)揮高校和科研院所的平臺集成、學科交叉與基礎設施等優(yōu)勢，以開放協(xié)同、靈活多樣的科研組織方式，力求實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性、引領性突破，為人類認識自然不斷開拓新領域、拓展新視野。比如，我國天文學家利用“中國天眼”（500米口徑球面射電望遠鏡），通過對57顆毫秒脈沖星進行長期系統(tǒng)性監(jiān)測，成功探測到納赫茲引力波存在的關鍵性證據(jù)，為理解宇宙結構的起源提供了重要支撐。
市場導向的應用性基礎研究加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。市場導向的應用性基礎研究瞄準重大產(chǎn)業(yè)技術背后的基礎性、關鍵性原理問題，發(fā)揮科技領軍企業(yè)準確把握市場需求、組織方式靈活的優(yōu)勢，協(xié)同高校和科研院所力量開展集成創(chuàng)新，快速迭代推廣創(chuàng)新成果，推動科學技術與經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。比如，中國科學院所屬研究所基于“合成氣高選擇性轉化制低碳烯烴”原創(chuàng)性成果，與國內相關企業(yè)合作，建成世界首套低耗水煤基合成氣裝置，打通了從基礎研究、應用研究到中試放大、工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條，開創(chuàng)了一條煤炭清潔利用的全新技術路線。
二、認真貫徹加強基礎研究總體要求，妥善處理好五個方面關系
習近平總書記在二十屆中央政治局第三次集體學習時的重要講話，堅持目標導向、問題導向，從總體布局、學科體系、組織模式、支撐平臺、人才隊伍、精神動力等方面，對基礎研究工作作出部署。這些部署要求全面系統(tǒng)、相互聯(lián)系，形成了具有緊密內在邏輯的有機整體，充分體現(xiàn)了習近平總書記對科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，以及對從源頭和創(chuàng)新鏈起始端抓基礎研究的系統(tǒng)思考。要深入學習領會貫穿其中的立場觀點方法，整體把握、系統(tǒng)領會、一體落實，在加強基礎研究工作中妥善處理好五個方面的關系。
處理好目標導向和自由探索的關系。習近平總書記強調，科研選題是科技工作首先需要解決的問題。對于我國這樣一個大國來說，對基礎研究的需求是全方位的，要堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標結合起來，統(tǒng)籌遵循科學發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和重大應用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎研究關鍵科學問題。具體到各個不同機構，應結合自身定位和特點有所側重。比如，對國家科研機構來說，應主要聚焦戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究。
中國散裂中子源是我國首臺、世界第四臺脈沖型散裂中子源，可為材料科學、生命科學、資源環(huán)境、新能源等領域多學科交叉研究提供強有力的研究手段。圖為中國散裂中子源靶站譜儀大廳。 中國科學院供圖
處理好政策引導和市場調節(jié)的關系。習近平總書記指出，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。世界已經(jīng)進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產(chǎn)出的影響越來越大。要持續(xù)深化基礎研究領域的體制機制改革，充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構和高水平研究型大學作用，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究。同時，也要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，引導科技領軍企業(yè)當好“出題人”、“答題人”、“閱卷人”，深入開展市場導向的應用性基礎研究，為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供重要基礎支撐。
處理好穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)的關系。習近平總書記指出，要穩(wěn)步增加基礎研究財政投入，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。當前，世界主要科技強國紛紛加大財政資金對基礎研究的支持力度，通過競爭性科學基金的方式支持自由探索式基礎研究，同時加大對高水平公共科研機構的穩(wěn)定支持力度，并通過同行評議、機構評估等方式加強對投入績效的監(jiān)管。面對基礎研究領域的激烈國際競爭和建設世界科技強國的目標，要進一步完善基礎研究投入機制，通過競爭擇優(yōu)遴選人，通過穩(wěn)定支持造就人，選擇一批高水平公共科研機構和優(yōu)秀科學家，加大穩(wěn)定支持力度，引導科研人員摒棄浮夸、祛除浮躁，產(chǎn)出“十年磨一劍”的重大創(chuàng)新成果。同時，也要加強過程管理和評估問效，放權不放任，松綁不降標，對經(jīng)費績效不好的機構和人員逐步減小支持力度。
處理好出成果和出人才的關系。習近平總書記指出，加強基礎研究，歸根結底要靠高水平人才。知識復雜程度的大幅提升以及科技人才培養(yǎng)需求的深刻變化，客觀上決定了科學研究與科技人才培養(yǎng)要互為依托、互相促進。要按照黨的二十大的決策部署，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，準確把握科技發(fā)展和人才成長的客觀規(guī)律，力爭在多出成果的同時多出人才。要以識才的慧眼和用才的膽識，選拔優(yōu)秀科學家領銜擔綱基礎研究重大課題；以愛才的誠意和容才的雅量，不斷完善科技評價體系，引導科研人員厚植優(yōu)良學風，甘坐“冷板凳”，研究“真問題”，拿出“硬成果”；以引才的實招和聚才的良方，支持科學、技術、工程等各類人才跨領域、跨學科組成協(xié)同創(chuàng)新團隊，推動基礎研究成果加快實現(xiàn)應用轉化。
處理好自立自強和開放合作的關系。習近平總書記指出，我們強調自主創(chuàng)新，不是關起門來搞研發(fā)，一定要堅持開放創(chuàng)新。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，首先要打牢科技事業(yè)大廈的地基，把科技發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中，有效保障國家在重要領域的安全自主可控，只有這樣才有參與國際科技合作的基礎和底氣。同時也要深刻認識到，科技自立自強絕不是搞自我封閉，而是要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，特別是在高水平基礎研究領域，面對人類共同挑戰(zhàn)和前沿科學重大問題，尤其需要加強國際科技交流合作?？梢哉f，高水平開放合作是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要途徑，而高水平科技自立自強是高水平開放合作的前提和基礎，兩者相互依存、相互促進、共同發(fā)展。
三、充分發(fā)揮國家科研機構建制化組織作用，著力加強戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究
習近平總書記在二十屆中央政治局第三次集體學習時的重要講話，對不同類型國家戰(zhàn)略科技力量在基礎研究中應發(fā)揮的作用提出了明確要求，強調要注重發(fā)揮國家科研機構建制化組織作用，這與習近平總書記此前對國家科研機構“要以國家戰(zhàn)略需求為導向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設原始創(chuàng)新策源地，加快突破關鍵核心技術”的重要指示精神一脈相承、一以貫之。國家科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要落實好黨中央戰(zhàn)略部署，立足自身定位，加快轉變科研理念，著力創(chuàng)新選題機制、組織模式和管理方式，加強與其他各類創(chuàng)新主體的分工合作和統(tǒng)籌協(xié)同，重點聚焦戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、引領性重大創(chuàng)新成果。
加快轉變科研觀念，強化“搶占制高點”意識。要時刻牢記國家科研機構作為“國家隊”、“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責”，始終胸懷“國之大者”，圍繞國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿確定基礎研究的目標方向，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。增強創(chuàng)新自信，走出科研舒適區(qū)，勇闖科技“無人區(qū)”，敢于提出新理論新方法，開辟新領域新方向，從根本上扭轉跟蹤跟隨的思維慣性和亦步亦趨的路徑依賴，積極搶占科技制高點。
創(chuàng)新基礎研究選題機制，實現(xiàn)從“在干什么”、“想干什么”向“該干什么”的轉變。要從有效支撐發(fā)展力、保障生存力、增強引領力的戰(zhàn)略高度，著力解決國家戰(zhàn)略需求背后最緊急最緊迫的科學原理問題和世界科學前沿的重大科技難題。避免選題中“脫實向虛”的傾向，加強與重要行業(yè)部門和骨干企業(yè)對接，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學家的咨詢評議作用，研究制定并動態(tài)更新重大需求清單和前沿科學問題清單。比如，圍繞黑土地保護利用的重大戰(zhàn)略需求，中國科學院與相關部門和地方政府合作，組織1300余名科技人員開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，圍繞黑土地地力提升等基礎研究問題，促進土壤、育種、植物、信息、空天遙感等多學科有機交叉融合。同時，也要避免選題中“趨易避難”的傾向，加強自上而下和自下而上相結合，選擇帶動性強、攻堅難度大、任務目標聚焦的基礎科學難題，策劃基礎研究重大科技任務，組織大團隊開展集中攻關。
2023年7月，作為中國首次與歐洲空間局進行任務級深度合作的空間科學探測任務，太陽風-磁層相互作用全景成像衛(wèi)星（SMILE，簡稱“微笑”衛(wèi)星）已完成初樣階段全部研制工作，全面轉入正樣研制階段。圖為“微笑”衛(wèi)星空間運行示意圖。 中新社發(fā) 中國科學院國家空間科學中心供圖
改革基礎研究組織模式和管理方式，充分發(fā)揮體系化建制化優(yōu)勢。要以國家戰(zhàn)略需求和重大科學問題為牽引，通過探索建立課題組群、實驗室群等科研組織方式，把相關研究機構組織起來，集中優(yōu)勢力量開展跨領域、跨學科協(xié)同攻關。順應科學研究范式發(fā)生深刻變革的趨勢，依托國家重大科技基礎設施和科研條件平臺等開展建制化基礎研究，加強科研儀器、科學數(shù)據(jù)中心、科技期刊等科技基礎能力布局建設和開放共享。進一步加強基礎研究經(jīng)費、項目、人才等各類創(chuàng)新資源的一體化配置和協(xié)調聯(lián)動，形成政策合力。圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，積極牽頭發(fā)起和參與國際大科學計劃與大科學工程，努力提供更多中國智慧和中國方案，持續(xù)提升我國在全球基礎研究領域的活躍度和影響力。
立足科研實踐加強人才隊伍建設，充分激發(fā)基礎研究人才創(chuàng)新活力潛力。要堅持在科研實踐中培養(yǎng)基礎研究人才，把政策重心放在青年人才上，按照“選題與選人相結合”的原則，對優(yōu)秀青年人才給予較大力度、較長周期的穩(wěn)定支持，提供寬松的科研環(huán)境，促進重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出和拔尖青年人才脫穎而出。近年來，在中央財政支持下，中國科學院遴選了100個基礎研究領域青年團隊，給予5年為周期的穩(wěn)定支持，積極培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才，取得良好階段性成效。要完善對基礎研究人才的長周期支持和差異化評價機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，建立以質量、績效、能力為導向的基礎研究評價機制，鼓勵科研人員面向國家戰(zhàn)略需求潛心鉆研。著眼世界科技強國建設長遠需求，堅持正確的育人導向，積極探索新形勢下加強科教融合的新機制，全面提高人才自主培養(yǎng)質量。
大力弘揚科學家精神，營造有利于基礎研究的創(chuàng)新生態(tài)。要進一步引導廣大科研人員傳承老一輩科學家以身許國、心系人民的光榮傳統(tǒng)，把論文寫在祖國的大地上，讓基礎研究更好服務國家發(fā)展和社會進步。大力弘揚科學家精神，激勵廣大科研人員將學術興趣與國家需求相結合，將專業(yè)精神與愛國奉獻相結合，將追求卓越與經(jīng)世致用相結合。加強作風和學風建設，營造實事求是、篤學誠行、開放包容的學術生態(tài)，對學術不端零容忍，強化科研人員恪守科研道德和學術規(guī)范的意識，開展負責任的科學研究。充分發(fā)揮高水平專家和專業(yè)優(yōu)勢，積極開展科學普及工作，激勵引導更多優(yōu)秀青少年投身科學研究事業(yè)。
中國科學院建院70余年來，始終將基礎研究作為立院之本、發(fā)展之基，取得了以“兩彈一星”關鍵科學問題、陸相成油理論、多復變函數(shù)論突破、人工合成牛胰島素、哥德巴赫猜想研究、《中國植物志》、鐵基高溫超導、多光子糾纏及干涉度量、中微子振蕩新模式、水稻分子設計育種、納米限域催化等為代表的系列重大原創(chuàng)成果，為我國科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，中國科學院通過制定實施“基礎研究十條”，強化使命驅動的建制化基礎研究，推動基礎研究定位重大調整、組織系統(tǒng)重塑、政策改革完善，為滿足國家戰(zhàn)略需求努力提供科學基礎和關鍵核心技術支撐。新征程上，中國科學院將認真貫徹落實習近平總書記對我院提出的要求，以搶占科技制高點為核心任務，在更高起點、更高水平上謀劃和推動基礎研究工作，加快打造原始創(chuàng)新策源地，努力為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設世界科技強國作出更大創(chuàng)新貢獻。
來源：《求是》2023/15 作者：中共中國科學院黨組 2023-08-01 09:00:00
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