???? 生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。近期有多種跡象表明，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)半年多來(lái)，其生物安全政策將實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，或?qū)⒅厮墚?dāng)前國(guó)際生物安全形勢(shì)和格局，進(jìn)而對(duì)國(guó)際社會(huì)的科技、外交和安全造成一定影響。
特朗普2017年入主白宮以來(lái)，堅(jiān)持美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，對(duì)前任奧巴馬政府的某些政策和戰(zhàn)略，例如氣候政策、醫(yī)療政策，幾乎都是打算推倒重來(lái)。在生物安全領(lǐng)域初看也是如此。盡管面臨很大反對(duì)聲音，但特朗普政府2017年5月提出的《2018年國(guó)防授權(quán)法案》，對(duì)前任政府《2017年國(guó)防授權(quán)法案》中重點(diǎn)提出的“國(guó)家生物防御戰(zhàn)略”及相關(guān)重大舉措只字未提，甚至要求將重要科技與情報(bào)機(jī)構(gòu)國(guó)家生物防御分析與對(duì)策中心經(jīng)費(fèi)徹底削減并使之關(guān)門大吉。
然而，2017年7月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)土安全和反恐助理托馬斯·博塞特在阿斯彭安全論壇上正式表態(tài)，特朗普政府正在制定新的綜合性生物防御戰(zhàn)略，以防止恐怖分子利用大流行性疾病和生物武器對(duì)美國(guó)進(jìn)行攻擊，并表示該戰(zhàn)略將在2017年秋季發(fā)布。不到半年的短短時(shí)間，特朗普政府生物安全政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。綜觀形勢(shì)，可以說(shuō)，特朗普即將推出的生物安全新戰(zhàn)略是美國(guó)政府內(nèi)外因素綜合反饋的結(jié)果，是形勢(shì)發(fā)展的邏輯必然。
推進(jìn)國(guó)家生物安全新戰(zhàn)略的深層原因
生物安全形勢(shì)處于大變局的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)科技界主張必須有新作為。美國(guó)當(dāng)前面臨的生物安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，傳染病疫情不斷，新技術(shù)被濫用、生物恐怖風(fēng)險(xiǎn)增加，實(shí)驗(yàn)室生物安全漏洞頗多。而越來(lái)越多的美國(guó)專家還認(rèn)為，隨著生物科技的發(fā)展，現(xiàn)有的生物安全形勢(shì)和生物防御體系正變得岌岌可危。最權(quán)威的，莫過(guò)于奧巴馬任上的美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST），在其任期最后評(píng)估報(bào)告中指出的，美國(guó)生物安全治理體系，“在對(duì)各方力量組織協(xié)調(diào)和預(yù)算投入方面，特別是在應(yīng)對(duì)新興技術(shù)和非傳統(tǒng)威脅方面，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)”。國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的專家認(rèn)為，合成生物學(xué)、基因編輯、神經(jīng)技術(shù)、傳染病科技等正在快速發(fā)展，“生物科技有可能從根本上改變國(guó)家安全圖景”；而高級(jí)情報(bào)研究計(jì)劃局高管，更是將生物安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能并列為美國(guó)國(guó)防安全的三大領(lǐng)域。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也在慕尼黑安全峰會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，呼吁警惕新技術(shù)濫用導(dǎo)致的全球性疫情；英特爾公司首席醫(yī)療官則宣稱，DNA癌癥療法或?qū)⒁鹦碌纳镂淦魍{。因此，在美國(guó)科技界主流派別看來(lái)，國(guó)際生物安全形勢(shì)已經(jīng)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，美國(guó)必須有所作為。
生物防御符合特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)執(zhí)政基本方略。生物安全整體上是從屬于國(guó)家安全綜合范疇的重要新興領(lǐng)域，各大國(guó)都很重視。“9· 11”以來(lái)，反恐，包括反生物恐怖，已經(jīng)成為美國(guó)歷屆政府都不容回避的主要政策議題，超越黨派之爭(zhēng)。特朗普本人對(duì)此曾十分關(guān)注。早在在2000年，作為改革黨總統(tǒng)候選人的特朗普出版名為《我們應(yīng)得的美國(guó)》一書(shū)（實(shí)為別人捉筆），書(shū)中特朗普將生物武器與核武器視為同一危險(xiǎn)級(jí)別，并表達(dá)出“生物恐怖襲擊事件的發(fā)生只是時(shí)間早晚問(wèn)題”的主張（早于“9·11”事件）。書(shū)中還特別辟出一章，闡述了其生物風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)解決之道。無(wú)論之前特朗普本人或其團(tuán)隊(duì)對(duì)生物安全領(lǐng)域的真實(shí)認(rèn)知是否靠譜，生物安全議題在其上臺(tái)之后就不能回避也不容回避。實(shí)際上，特朗普已經(jīng)于2017年6月30日簽署了《確保美國(guó)農(nóng)業(yè)與食品安全法案》即“反農(nóng)業(yè)恐怖法案”，該法案強(qiáng)調(diào)“確保美國(guó)食品、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)系統(tǒng)安全，免受生物恐怖與高危突發(fā)事件的威脅”“將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物事件應(yīng)急資助”。因此，可以想見(jiàn)，反生物恐怖可能是特朗普政府生物安全新政策的基本出發(fā)點(diǎn)或一項(xiàng)重要內(nèi)容。
新政府各部門“不等不靠”，力推生物安全科技發(fā)展和協(xié)同治理邁上新臺(tái)階。美國(guó)生物安全相關(guān)部門并沒(méi)有因?yàn)檎畵Q屆或新政府政策不明、高層領(lǐng)導(dǎo)未到位或者預(yù)算削減，而處于失語(yǔ)或觀望狀態(tài)。相反，沿著前任小布什政府《21世紀(jì)生物防御》和奧巴馬政府《應(yīng)對(duì)生物威脅國(guó)家戰(zhàn)略》確立的生物安全科技發(fā)展和治理框架，主要部門在推進(jìn)生物安全科技發(fā)展、協(xié)調(diào)生物安全治理方面幾乎沒(méi)有停頓。例如，國(guó)防部宣布設(shè)立化學(xué)生物防御項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)人崗位，將化學(xué)生物防御項(xiàng)目進(jìn)一步向深入推進(jìn)；國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局宣布對(duì)“安全基因”重大項(xiàng)目投資6500萬(wàn)美元，對(duì)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的“基因組編寫(xiě)計(jì)劃”試點(diǎn)投資，試圖在基因編輯這一新興技術(shù)領(lǐng)域建立技術(shù)制高點(diǎn)和生物安全話語(yǔ)控制權(quán)；國(guó)防威脅降低局則開(kāi)展生物病原體資源信息研究項(xiàng)目，夯實(shí)生物防御的生物資源物質(zhì)基礎(chǔ)。在生物安全協(xié)同治理方面，國(guó)立衛(wèi)生研究院?jiǎn)?dòng)重組與合成核酸分子研究指南的修訂事項(xiàng)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究規(guī)范；政府問(wèn)責(zé)辦公室持續(xù)發(fā)布相關(guān)生物安全或生物威脅調(diào)查報(bào)告，從自身機(jī)構(gòu)職責(zé)角度出發(fā)，對(duì)美國(guó)生物防御體系“吹毛求疵”，力圖修補(bǔ)體系漏洞；環(huán)境保護(hù)署首次批準(zhǔn)RAN干擾技術(shù)和基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)的使用等，加快成果的推廣應(yīng)用。因此，美國(guó)政府部門相關(guān)生物安全工作雖然受到政府換屆影響，但實(shí)際上并未受到根本沖擊。
美國(guó)科技智庫(kù)主動(dòng)發(fā)聲，為生物安全新政提出方案建議。對(duì)于當(dāng)前國(guó)際和美國(guó)面臨的生物安全復(fù)雜形勢(shì)的判斷，美國(guó)生物安全領(lǐng)域的知名智庫(kù)可謂“洞若觀火”，并積極提供智庫(kù)思想和政策建議。例如，2017年以來(lái)，作為美國(guó)政府半官方頂級(jí)智庫(kù)，美國(guó)科學(xué)院在合成生物學(xué)、基因組編輯、生物安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃、合作威脅降低計(jì)等方面，幾乎同時(shí)進(jìn)行研討，并拋出《確定合成生物學(xué)潛在生物防御漏洞的擬議框架》等在業(yè)界具有重大影響力的研究報(bào)告，為美國(guó)政府部門修訂戰(zhàn)略目標(biāo)和方針舉措提出系列建議。此外，美國(guó)生物防御藍(lán)絲帶委員會(huì)、約翰霍普金斯生物安全中心、伍德羅威爾遜國(guó)際學(xué)者中心、蘭德公司等智庫(kù)或其雇員也紛紛發(fā)聲，圍繞生物犯罪與生物恐怖追蹤、國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險(xiǎn)等主題，提出系列建議。
美國(guó)國(guó)家生物安全新戰(zhàn)略的可能指向與局限
美國(guó)如果推出生物安全新戰(zhàn)略，無(wú)論該戰(zhàn)略是否包含有更多新的其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，從長(zhǎng)期看，這可能進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在生物科技及生物安全科技領(lǐng)域的龍頭地位，但不會(huì)從根本上改變其面臨的生物安全形勢(shì)，而且還會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化現(xiàn)有的國(guó)際社會(huì)生物安全形勢(shì)，對(duì)《禁止生物武器公約》談判和履約造成新的障礙，對(duì)國(guó)際安全環(huán)境形成新的壓力。伴隨生物安全新戰(zhàn)略，在未來(lái)2~5年內(nèi)，美國(guó)還是有可能繼續(xù)提出幾個(gè)類似合成生物學(xué)、基因組編輯、新穎腦神經(jīng)技術(shù)的概念，從而繼續(xù)維持生物技術(shù)和生物安全科技的主導(dǎo)、主動(dòng)地位，在新型生物制劑、實(shí)驗(yàn)室安全、兩用研究、傳染病控制、反生物恐怖等方面，享有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)將扮演越來(lái)越重要的角色，美國(guó)生物安全科技布局和生物安全治理體系也有望進(jìn)一步改善。
特朗普的國(guó)家生物安全新戰(zhàn)略出臺(tái)與實(shí)施也不可能一帆風(fēng)順。人事問(wèn)題是首要問(wèn)題。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普政府安全團(tuán)隊(duì)，特別是與生物安全相關(guān)的關(guān)鍵部門多個(gè)崗位20多名領(lǐng)導(dǎo)層人員目前依然出缺，其中包括美國(guó)白宮科學(xué)政策辦公室主任、健康與人類服務(wù)部準(zhǔn)備與應(yīng)急事務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院海洋環(huán)境和科學(xué)事務(wù)副國(guó)務(wù)卿（協(xié)調(diào)生物防御和大流行疾?。?、國(guó)際安全和武器不擴(kuò)散事務(wù)副國(guó)務(wù)卿（協(xié)調(diào)美國(guó)生物武器公約履約事務(wù)）、國(guó)防部負(fù)責(zé)核化生防御事務(wù)的副部長(zhǎng)等，國(guó)家生物安全新戰(zhàn)略的制定與實(shí)施涉及的相關(guān)協(xié)調(diào)事務(wù)必然繁雜、耗時(shí)。其次，特朗普政府的反精英主義思想以及大幅削減相關(guān)部門預(yù)算，導(dǎo)致戰(zhàn)略政策導(dǎo)向與舉措落實(shí)之間產(chǎn)生新隔閡。例如，盡管美國(guó)科技界對(duì)生物安全的聲調(diào)很高，但在投資、產(chǎn)出與安全需求之間如何平衡，作為務(wù)實(shí)主義和反精英主義的代表，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)估計(jì)還在拿捏把握。因此，可以推測(cè)，盡管特朗普政府有主觀意愿，并提出在2017年秋推出一個(gè)綜合性生物安全新戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，但也有充分理由估計(jì)，這在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)，也很難實(shí)施。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年11月22日7版
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????作者 王小理 副研究員
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